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首部营商国家报告出炉 四成效引关注

 发布时间 :2020-12-17 17:45

  “市场准入负面清单事项数量由151项减至131项;2019年全年全国减税降费2.36万亿元,取消证明事项超过13000项;企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩一半以上”……日前,国家发展委发布我国营商评价领域的首部国家报告《中国营商报告2020》,披露了我国营商的最新进展,显示我国优化营商各项工作取得积极成效。

  记者了解到,下一步,相关部门还将进一步深化简政放权,不断降低市场准入门槛,所有制歧视、地方等各类阻碍公平竞争的不平等现象,推出系列举措,推进我国营商加速迈向国际一流。

  据了解,此次发布的《中国营商报告2020》是我国营商评价领域首部国家报告。报告全面介绍了中国营商评价制度和评价方法,系统梳理了2019年我国优化营商的成效与亮点和2020年前景展望等内容。

  10月16日下午,国家发展委党组、副主任林念修指出,《中国营商报告2020》的出版,实现了三个“第一次”:第一次系统介绍了中国营商评价体系和评价实践,第一次全面展示了标杆城市和重点领域的生动实践,第一次集中呈现了各地区优化营商的典型案例。

  具体来看,聚焦减审批减材料,市场准入门槛不断放宽。外资准入负面清单和贸易试验区外资准入负面清单条目分别减至40条和37条;市场准入负面清单事项数量由151项减至131项。2019年全年全国减税降费2.36万亿元,取消证明事项超过13000项。

  聚焦规则公开透明,公平监管不断强化。全国信用信息共享平台联通46个部门、所有省区市,归集各类信用信息超过500亿条,基本构建起以信用为基础的新型监管制度,“双随机、一公开”和“互联网+监管”逐步成为市场监管的基本方式和手段,包容审慎监管探得成效。

  聚焦减环节压时限,便民服务水平不断提升。深入推进政务服务“一网、一门、一次”,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,基本建成国家数据共享交换平台体系,全国一体化在线政务服务平台上线试运行,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩一半以上。

  营商是衡量一个国家或地区国际竞争力的重要指标,是经济软实力的重要体现。近年来,我国《优化营商条例》出台、地方版条例密集推进、“放管服”持续深入……一系列动作显示出我国持续优化营商的决心和力度,我国优化营商不断迈上新台阶。

  《报告》显示,中国营商评价有力推动了全国范围营商持续改善。从地方来看,地方各级对优化营商工作更加重视。不少参评城市把优化营商作为“一号工程”,将具体工作情况纳委、专项督查范围,常态化设立营商问题反映平台、线索举报热线等,强化营商监督。

  优化营商法规政策体系更加健全。各地区特别是参评城市结合当地实际,制定出台了一大批优化营商的地方性法规或规章,分解细化有关任务,持续发布新一轮深化“放管服”、优化营商政策文件。以国家《优化营商条例》为基础、地方和部门法规政策为补充的优化营商“1+N”法规政策体系正在加快完善,为优化营商工作提供了更加强有力的保障和制度支撑。

  优化营商举措更加精准有力。不少参评城市对标中国营商评价体系,主动作为、加压,推出的举措从最初关注审批流程优化、实施流程再造,逐步转向一揽子优化提升贸易投资、产业发展。

  值得关注的是,近年来,在地方推进营商的探索中,涌现出很多原创性、差异化的优化营商具体措施,如市构建“多规合一”协同平台、推出低压电力接入“零上门、零审批、零投资”三零服务,上海市推动“双减半”和“双100”等。

  营商,没有最好只有更好。记者了解到,下一步,相关部门还将推出系列举措,推进我国营商加速迈向国际一流。

  “我们要在巩固前一阶段的基础上,进一步深化‘放管服’,持续加力打造国际一流营商,推动经济高质量发展。”林念修指出,具体做法主要包括以下四个方面:

  一是进一步深化简政放权,放出市场活力。要固化疫情期间行之有效的做法,继续精简行政许可、优化审批流程,清理简并多部门、多层级实施的重复审批,持续推进“证照分离”全覆盖,推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式。要全面落实市场准入负面清单制度,不断降低市场准入门槛,所有制歧视、地方等各类阻碍公平竞争的不平等现象,推动“非禁即入”普遍落实,使市场在资源配置中发挥决定性作用。

  二是进一步推行监管,管出公平。要加快完善优化营商“1+N”法规政策体系,做好涉企政策公开征求意见工作,不断提高政策制定和监管执法科学性和透明度等。

  三是进一步提升服务效能,服出便利实惠。聚焦政策落地“最后一公里”等问题,惠企利民、便捷高效,持续推出便利化举措。要同步提升线上线下办事便利度,更大力度推动政务服务数据整合共享,加快实现惠企政策精准推送,帮助符合条件的企业应享尽享、应享快享,为企业群众提供更加优质的政务服务。

  四是进一步强化评价引导,激发动力。要以市场主体和社会满意度为导向,不断健全完善全国统一标准的中国营商评价体系,不断总结评价实践、有序推进评价工作,更好发挥评价引导、推动创新的积极作用。

  近年来,我国营商全球排名持续大幅提升,相关指标进步明显,已经连续两年成为全球优化营商改善幅度最大的十大经济体之一。2019年,界银行评价的10项参评指标中,我国有8项指标排名提升。

  业内专家指出,优化营商既是立足当下的雪中送炭,也是放眼长远的深刻变革,伴随法规持续落地、持续推进,营商的优化将迎来更多红利。

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